L’édition 2012 des Journées Européennes de Développement (JED 2012) annoncée pour le mois d’Octobre va s’ouvrir dans un contexte conjoncturel marqué par l’austérité budgétaire notamment dans plusieurs pays européens. Cette récession économique emporte également d’importantes conséquences sur le volume des financements alloués à la coopération au développement. A cet égard, elle impose une relecture des partenariats traditionnels entre l’UE et les pays ACP ; une nouvelle démarche d’ailleurs directement inspirée des recommandations de « l’Agenda pour le Changement » adopté par la commission européenne en Octobre 2011[1] et de celles du Forum de Haut Niveau sur l’efficacité de l’Aide tenu à Busan en Corée du Sud du 29 au 1er décembre 2011[2].
Les JED s’ouvriront donc sur le thème « Pour une croissance inclusive durable », un choix qui met désormais les acteurs locaux/nationaux au centre des éventuels partenariats pour le développement. L’appui de l’UE venant en définitive accompagner les collaborations déjà préalablement élaborés à cette échelle. Cette croissance inclusive et durable telle que postulée s’appuierait principalement sur des secteurs clés présentant un impact fortement perceptible à divers niveaux de la société. La promotion de l’emploi, la participation du secteur privé au développement local et la protection de l’environnement sont à cet égard, des leviers pertinents sur lesquels la pression des projets doit s’exercer.
Plusieurs sous thèmes qui nourriront la réflexion aux JED ont paradoxalement déjà fait l’objet d’une application pratique dans les pays en développement à l’instar du Cameroun. L’Union Européenne accompagne ainsi plusieurs projets d’envergure qui rendent compte de cette nouvelle réorientation de l’appui au développement initiée par la Commission.
Le projet DER Hauts-Plateaux[3] à travers ses diverses articulations épouse donc parfaitement plusieurs pistes de réflexion à l’ordre du jour des JED.
Alors que le sous thème 1 « Développement, agriculture et sécurité alimentaire » entreprend de mettre l’accent sur (i) la valeur ajoutée de la recherche agricole, le transfert de technologie dans ce domaine et, (ii) la promotion d’un partenariat public-privé dans le domaine de l’agriculture, le projet DER Hauts-Plateaux prévoit un ambitieux programme de Valorisation de l’Electrification Rurale (VER) à travers entre autres la mise sur pied d’un plan stratégique (Plan VER) axé sur la conversion, la modernisation et l’innovation des différents outils de production des principales filières agricoles du Département. Le Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural (MINADER) a déjà mobilisé les experts de son département pour concrétiser ce plan VER et il est également prévu le développement d’un marché local de micro-finance rurale pour faciliter l’acquisition d’équipements électriques permettant d’améliorer la productivité de l’agriculture et ainsi d’accompagner le dynamisme économique des populations locales[4].
Le sous thème 3 fait explicitement référence à « l’emploi comme moteur de la croissance inclusive » et propose d’asseoir un des axes de la réflexion sur les conditions de l’emploi dans le secteur informel. A cet égard, la vocation sociale du projet DER Hauts-Plateaux s’en trouve confortée car il prévoit parmi ses résultats (conséquence directe de l’implémentation du Plan VER), la création d’au moins 100 nouvelles activités économiques et le renforcement de 100 activités existantes ; un résultat inédit pour un Département à très forte ruralité.
Le sous thème 2 s’intéresse tout particulièrement à « contribution du secteur privé au développement» ; si à cet égard, le lien est évident avec la participation active du secteur privé (Etablissements de Micro-Finance (EMF)) dans le Plan VER du projet DER Hauts-Plateaux[5], un autre projet d’envergure positionne également avec autorité le secteur privé dans la promotion du développement local au Cameroun : le projet Invest’€lec[6].
Concrètement ce projet prévoit
- La réalisation d’investigation hydroélectriques et biomasse-énergie à l’échelle nationale, et le montage de projets de petites centrales.
- L’organisation de séminaires d’information/sensibilisation sur les opportunités régionales d’investissement en hydroélectricité et biomasse-énergie, au profit d’au moins 100 Petites et Moyennes Entreprises (PME).
- L’organisation de formations sur les aspects techniques et les business model des projets de production décentralisée d’énergie électrique à l’aide de microcentrales hydroélectriques et de résidus agricoles forestiers, au profit d’au moins 100 PME ; avec en prélude l’organisation d’ateliers/débats sur les barrières à la participation des PME dans le secteur électrique.
- L’organisation des visites d’expérience (study tour, échanges Sud-Sud), au profit d’au moins 10 PME.
- La production d’un Guide pour la promotion des investissements dans les énergies renouvelables au Cameroun.
D’autres projets bénéficiant de l’appui décisif de l’UE sont également une vive interpellation à l’endroit du secteur privé dans les initiatives favorisant la promotion de l’emploi et le développement. Citons Le projet d’Electrification Rurale Décentralisée dans la zone RUMPI (ERD-RUMPI)[7] qui vise globalement à Améliorer l’accès à l’électricité pour un développement économique et social durable en zone rurale. Il permettra entre autres, de renforcer les capacités des PME du secteur de l’énergie électrique; à terme, on devrait aboutir à l’émergence d’au moins 20 opérateurs privés camerounais (fourniture installation maintenance et gestion systèmes électriques).
Cet appui marqué pour plusieurs projets d’envergure au Cameroun doit beaucoup à la nature même des porteurs de projets et aux partenariats locaux qui se tissent entre les divers acteurs, qu’ils soient privés ou publics. Ainsi, il ne s’agit plus de rechercher systématiquement et exclusivement des appuis chez les partenaires extérieurs. Désormais, il apparait plus pertinent de mobiliser les différentes dynamiques locales et de créer des espaces de synergies, des conjonctions d’intérêts. D’où l’idée de croissance inclusive. Cette lecture en amont des projets de développement est également possible en aval de ces initiatives.
En effet, la croissance envisagée stratégiquement devrait accorder davantage d’importance à la création d’un marché local de l’emploi ouvert et abordable pour le plus grand nombre. Les préoccupations environnementales introduisent à cet égard, la dimension durable de la croissance en mettant en évidence « les emplois verts »[8].
Ce postulat défendu par la Commission Européenne[9] et emprunté par les expériences camerounaises laisse augurer une généralisation de la démarche…pour une croissance inclusive et durable.
TCHEGHO WILLY BRICE
Expert gouvernance locale
[1] L’Agenda pour le changement, nouvelle politique phare de l’UE en matière de coopération au développement, a été conçu afin d’améliorer l’aide au développement de l’UE pour renforcer son impact sur la pauvreté et accélérer les progrès vers les OMD. L’UE entend désormais concentrer l’essentiel de son appui dans les pays les plus nécessiteux et surtout où cet appui aura manifestement une plus grande efficacité. http://ec.europa.eu/europeaid/what/millenium-development-goals/index_fr.htm
http://www.missions-africaines.net/index.php?id=article&tx_ttnews[tt_news]=571&cHash=a735ca3b4d
[2] Les Forums de Haut Niveau sur l’efficacité de l’aide sont des rencontres qui se tiennent en principe tous les trois ans et rassemble le gotha des bailleurs de fonds pour déterminer comment mesurer les impacts de l’aide au développement. Celui de Busan a naturellement épousé les problématiques de l’heure (crises financières, sécuritaires, alimentaires et climatiques). Des recommandations dans le sens de l’association du secteur privé au processus de développement ou la définition d’un ensemble de critères et indicateurs permettant de mesurer l’efficacité de l’aide sont autant de dérivés de ce forum. http://www.aideffectiveness.org/busanhlf4/fr.html
[3] Le projet DER Hauts-Plateaux est un projet de développement économique et social du Département des Hauts-Plateaux par le biais de l’électrification rurale et de l’éclairage public. Porté par les Communes de ce Département et bénéficiant de l’appui institutionnel et financier de plusieurs administrations camerounaises (Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural (MINADER), Fonds d’Equipement et d’Intervention Intercommunale (FEICOM) ; DER Hauts-Plateaux a également bénéficié du soutien financier et technique de la Commune de Saint-Germain-au-Mont-D’or (France) mais surtout de l’Union Européenne qui a financée à près de 75% le projet. http://codea-france.org/WordPress/?p=36 , http://ec.europa.eu/europeaid/where/acp/regional-cooperation/energy/documents/selected_proposals_and_reserve_list_fr.pdf
[4] Au Cameroun, il existe une convention entre le MINADER et les Etablissements de Micro-Finance (EMF) pour le financement des équipements agricoles.
[5] Les EMF développées par des promoteurs privés sont les seuls interlocuteurs financiers des populations rurales, d’où leur mises à contribution dans le projet DER Hauts-Plateaux. Le financement prévu pour accompagner les activités agricoles des populations exigera à cet égard, un renforcement de la surface financière des EMF présentes dans le Département. Celles-ci pourront alors faciliter l’accès au micro-crédit dans le sens de l’acquisition des équipements électriques adaptés à leurs Activités Génératrices de Revenus
[6] Le projet Invest’€lec est une initiative de l’Agence de Régulation du Secteur de l’Electricité (ARSEL), en partenariat avec le cabinet d’ingénieurs / conseils Etudes Engineering Développement (EED) et la Fédération Camerounaise des Entreprises des secteurs de l’Eau, de l’Electricité et de l’Electronique (FECAME), avec le soutien de la Commission Européenne, partenaire financier à hauteur de 74% du coût total du projet. http://ec.europa.eu/europeaid/where/acp/regional-cooperation/energy/documents/selected_proposals_and_reserve_list_fr.pdf
[7] Ce projet est porté par l’Agence d’Electrification Rurale (AER) et met en œuvre un partenariat qui associe également l’ARSEL et le Ministère de l’Eau et l’Energie (MINEE) et Innovation Energie Développement (IED). ERD RUMPI est cofinancé par la Commission Européenne (49,22%) et la République du Cameroun (50,78%).
http://aer.itdreamreal.com/Members/zope/erd-rumpi/
[8] Il s’agit non seulement de nouvelles activités et pratiques qui dérivent directement des projets en lien avec la protection de l’environnement mais aussi de la réinvention d’emplois de manière à en retirer une plus-value écologique. http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=370&langId=fr&featuresId=130&furtherFeatures=yes
[9] Pour plus d’information :
